ПОСОБИЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕМОКРАТИИ
Издано
в рамках проекта «Механизм реального участия» при содействии программы малых
грантов Посольства Королевства Нидерландов (Матра КАП)
Артемовск – 2005 год
"Наша
общественная жизнь весьма печальна.
Это
отсутствие общественного мнения, это равнодушие ко всякому долгу, к
справедливости и правде, это циничное презрение к мысли и человеческому
достоинству
действительно
приводит в отчаяние".
А. С. Пушкин
Содержание:
стр.
Предисловие
1.
Соберите информацию
2.
Требуйте экологическую экспертизу
3.
«Тормошите» власти
4. «Будите» соседей
5. Создавайте ОСНы - органы самоорганизации
населения
6.
Сделайте слушания общественными
7.
Референдум – высшая форма демократии
8.
Не помогает – выходите на улицу (сборы, митинги, походы, демонстрации, пикеты)
9.
Идите во власть (ГромРады, работа в комитетах и комиссиях)
Приложение 1: «ПОЛОЖЕННЯ про участь громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони довкілля»
Приложение
2 :ПОРЯДОК проведення консультацій з громадськістю з питань
формування та реалізації державної політики
Приложение
4: ПОРЯДОК ОХОРОНИ ТА УТРИМАННЯ ЗЕЛЕНИХ
НАСАДЖЕНЬ
Приложение 5: Досвід
ОСН на Донеччині
Приложение
6: Діяльність органів самоорганізації населення.
Досвід Луганщини
Беги,
бахмат, беги
Колышутся ковыли.
Предисловие
2
августа 1995 года в Артемовске городской исполнительный комитет зарегистрировал
общественную организацию Эколого-культурный Центр “Бахмат”. Таким образом
были объединены усилия энтузиастов, работающих ранее в
ассоциации “Зелений світ”, группе «К истокам» и
дискуссионном политклубе «Поиск». Само название организации уже побуждало людей
знать свою историю, ведь бахмат – это тюркское название породы дикой лошади,
водившейся еще в средние века в наших
диких степях. От него и пошло имя реки и города Бахмут – ныне Артемовск.
«Знать-Любить-Беречь»
- такой девиз взял для себя Эколого-культурный Центр. Спустя десять лет можно с
уверенностью сказать, что «Бахмат» не свернул с выбранного пути и усердно
работал над выполнением главной цели -
объединения усилий неравнодушных жителей края для улучшения состояния
окружающей среды, сохранения природного наследия. За эти годы бахматовцы
чистили ручьи, убирали мусор, выпускали телепередачи, писали статьи в газетах,
проводили громкие акции по защите природы. Однако, со временем, «зеленые»
«нащупали» свою оригинальную нишу – то, чем, кроме общественности, не может
заниматься никто – ни государственные, ни политические, ни коммерческие
структуры - лоббирование интересов
местных жителей и привлечение населения к участию в принятии решений властями на
разных уровнях.
Последние политические
события на Украине разбудили, растормошили всех нас, повысили гражданскую
активность. Очень хочется, чтобы мы не смирялись и дальше, чтобы перенесли свою
энергию, неранодушие с решения общеукраинских задач на задачи местного уровня.
Этой брошюрой мы постараемся привлечь Ваше внимание к решению местных
экологических проблем. Причем, мы не собираемся рассказывать, как чистить
ручьи, убирать мусор и пр., т.е. подменять работников образования,
коммунального хозяйства и подобных сфер деятельности. Мы предлагаем свой путь –
путь общественников, простых людей живущих в этом доме, в этом селе или городе
и не желающих мириться с загрязнением окружающей среды.
Мы надеемся, что
благодаря этой работе вы узнаете и сможете использовать на практике инструменты
общественного участия, которые «бахматовцы» испробовали на своем опыте.
«Я не считаю, что наш народ пассивен. Просто, получив широкие
гражданские
права, очень многие украинцы не умеют и не знают,
как ими воспользоваться. Многие просто боятся.
И если жителям
какого-то городка во Франции отключили бы свет
и воду, на митинги тотчас вышла бы вся страна, и президент со
своей
парламентской партией потерял бы все шансы удержать
власть. У нас прорывает канализация, нет воды, света, но, как в
фильме «Фонтан», большинство привыкло терпеть свою власть,
будто она от Бога. Я уверен, что люди на своем опыте поймут: если
вы не
пользуетесь своими правами, то вашими правами начинают
пользоваться другие».
Александр Мороз, народный депутат, председатель
Социалистической Партии Украины
1.
Соберите информацию
А
вы боитесь? А вас волнует окружающая
действительность? Или за годы коммунистического строя,
утрамбованных кучмо-януковичских порядков у вас выработался четкий
подход:
Рушатся,
рушатся, рушатся
Угольные
пласты.
Начальство надо
слушаться.
И в ногу с ним идти?
Может
быть, вы поддерживаете мнение, что мы выбирали депутатов, пусть они за нас и
волнуются? Или вы повторяете за многочисленными чиновниками – «Хватить болтать
– надо работать!» (т.е. болтать можно только им, а работать нам)? Или считаете,
что общественность – это кучка неспециалистов, а все решать надо только
профессионалам?
Тогда
нам не попути. Тогда не читайте эту брошюру и идите выполнять то, что вам
прикажут. Главное – не думать.
Но
если уж открыли эти страницы, то поверьте нашему опыту – молчали бы, слушали
начальство и специалистов, давно имели бы ядерный могильник в артемовских
соляных шахтах, неубранные военными радиоактивные отходы возле Красной Горы,
убитую медью и канализационными сбросами реку Бахмут и т.п.
«Оранжевая»
революция показала, что все в ваших руках. Не бойтесь, не молчите – выступайте
против рубки посаженного вашим дедом дерева на улице города, против дыма от
паления мусора, от которого задыхаются ваши дети. Будьте настоящими патриотами
своей малой родины – не давайте спуску нерадивым чиновникам.
А
мы вас попытаемся научить - как это делать.
Профессионалов
же сами найдем. На каждого ученого, за деньги убеждающего нас в необходимости
загрязнения окружающей среды, мы найдем троих ученых, утверждающих обратное…
С
чего начинать простому жителю, который проникся «оранжевой» идеей и хочет
разорвать порочную систему всепослушания и вседозволенности?
С информации.
Смотрите местное телевидение, слушайте радио, вчитывайтесь в региональную
прессу, сайты – там много сказано. Из этого можно лепить. Например: появилось
сообщение о том, что депутаты Донецкого областного совета на сессии приняли
решение о закладывании под залог всей собственности областного водоканала для
того, чтобы взять под это кредит на сотни миллионов долларов и купить самолеты
«Боинги» для донецких аэролиний. Смело берите и пишите
запрос в прокуратуру – имеют ли право депутаты работать на местные кланы, а не
на избирателей? Или в Донбассе уже нет проблемы с водой?
Получив
какие-либо подозрительные данные, или если у вас есть сомнения по поводу
строительства каких-либо объектов или действий, смело берите ручку и пишите:
ЗАПРОС
на экологическую информацию
_________________________________
название
государственного органа, учреждения,
предприятия,
субъекта предпринимательсткой
деятельности, кому подается запрос
_________________________________________
Ваше ФИО, организация, адрес, телефон
В соответствии со ст. 50 Конституции
Украины прошу предоставить мне следующую экологическую информацию:__________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Информацию
прошу выслать по адресу:_________________________________________________
В случае невозможности предоставления данной информации прошу в 10-ти дневный срок подготовить аргументированный ответ в соответствии со ст. 33 Закона Украины «Об информации».
Дата Подпись
Рекомендуем отсылать
запрос заказным письмом с уведомлением про вручение, т. к. квитанция и
уведомление могут быть необходимы в случае возникновения необходимости
обжалования ваших прав в суде.
Мало этого, по Закону «Об информации», ст. 9 и Закону «О печатных
средствах массовой информации (прессы) на Украине», ст. 34, вы имеете право
требовать оперативного получения через газеты и публичного распространения
информации про деятельность государственных органов и организаций, объединений
граждан и их должностных лиц, а также других ведомостей, необходимых для
реализации физическими и юридическими особами своих прав, в т.ч. экологических, свобод и
законных интересов, выполнения заданий и функций.
"Она потом (или он)
показывают: власти нет! Власть не
работает, вон, гляньте, вот там собачка нагадила! Это
ж – мы,
это - вы, это - я, это - еще кто-то. Это мы с
вами делаем!"
Анатолий
Близнюк, экс- губернатор Донецкой области, на
брифинге, 8 июля 2003 г
2.
Требуйте экологическую экспертизу
А
кто вам сказал, что вы должны кому-то чего-то писать, у кого-то чего-то
спрашивать?! Запомните – должностные лица по Закону «Об экологической
экспертизе», ст. 1 сами обязаны публиковать в печати информацию о
предпроектных, проектных и других материалах и объектах, реализация и действие
которых может негативно воздействовать или воздействует на состояние окружающей
среды.
По
ст. 35 этого Закона такое Заявление об экологических последствиях должно
содержать следующие сведения:
а)
запланированная деятельность, цель и пути ее достижения;
б)
существенные факторы деятельности, что влияют или могут влиять на состояние
окружающей среды с учетом возможности возникновения чрезвычайных экологических
ситуаций;
в)
количественные и качественные показатели оценки уровня экологического риска от
планируемой деятельности, а также мероприятия, что гарантируют внедрение
деятельности соответствующей экологическим стандартам и нормативам;
г)
информирование общественности про запланированную деятельность, ее цели и пути
реализации.
Обратите
особенное внимание на указание в заявлении химических показателей фона
окружающей среды, где запланировано построить объект или производить
деятельность. Если эти показатели превышают нормативные, то строить новые
источники загрязнения в данном месте никто не имеет права!
Имейте
в виду, что только после появления этого заявления, те, кто стротит объект или
источник – загрязнитель должны приступить к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЕ.
В
ст. 11 Закона о ней, сказано, что «Подготовка выводов
экологической экспертизы и принятие решений о дальнейшей реализации
(использования, эксплуатации и т.п.) объекта экологической экспертизы
производится с учетом общественного мнения». Причем, « с целью учета
общественного мнения субъекты экологической экспертизы проводят общественные
слушания или открытые заседания»!
Вспомните
– проводились ли такие слушания, заседания при строительстве автозаправочных
станций в вашем городе, пуске новых заводов и цехов? Мы уже говорили, что на
каждого ученого, доказывающего необходимость загрязнения, можно найти три,
доказывающих обратное. Найдите таких специалистов – ведь по Закону
общественность имеет право не только на привлечение к процессу экологической
экспертизы путем выступления в средствах массовой информации, подачи письменных
замечаний, предложений и рекомендаций, но и
на включение своих представителей в состав экспертных комиссий, групп.
Хорошо
– вы видете, что все вышеуказанное в вашем населенном пункте не имеет место.
Тогда смело берите ручку и опять пишите:
Руководителю
_____________________
Предприятие, объект
Копия: Начальнику госуправления экологии
__________________ области
Копия: Государственному санитарному врачу
___________________
области
Информационный запрос
В соответствии с требованиями Конституции Украины, Конвенции ЕЭК ООН «О
доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и
доступе к провосудию в вопросах, что относятся к окружающей среде», Законов
Украины «Об охране окружающей природной среды», «Про обеспечение санитарного
эпидемиологического благополучия населения», «Об информации» и «Про обращение
граждан», просим предоставить всю имеющуюся у Вас информацию
от_____________________ (субъект предпринимательской деятельности) о проекте запланированной
или результате осуществленной деятельности, на предмет выполнения требований
закона, что касается оценки воздействия этой деятельности на состояние
окружающей среды, а также предоставить материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной
деятельности указанного субъекта для обеспечения дальнейшего участия общественности
в этом процессе.
Группа
граждан:
1.
__________________________
2.
__________________________
3.
__________________________
Общественная
организация:______________________________________
"Наша матушка Расия всему свету га-ла-ва!" - запел вдруг диким
голосом
Кирюха, поперхнулся и умолк. Степное эхо подхватило его голос,
понесло, и, казалось, по степи на тяжелых колесах покатила сама
глупость..." (А.П. Чехов,
"Степь")
3.
«Тормошите» власти
Мы
с вами говорим о том, как простому человеку повлиять на власть, госструктуры,
предприятия и бизнес, чтобы заставить их сделать чистыми и не загрязнять ваш
дом, вашу улицу, город, край. Но надо помнить, что они должны это делать и без
вас. И если не делают, то должны отвечать по закону. И власть значит не власть,
а люди, решающие свои личные проблемы, если этого не делает. Или же просто не
умные люди, случайно попавшие «наверх». Иначе они понимали бы, что развитие
инициативы, активности граждан идет власти только на пользу.
Подойдите
к вашему мэру и дайте ему список реальных плодов, которые получает власть от
вовлечения общественности в процесс принятия решений:
-
формирование чувства «хозяина» у граждан;
-
снижения социальной напряженности;
-
формирование доверия и позитивного имиджа власти;
-
выявление неформальных лидеров;
-
дешевое разрешение общественных проблем;
-
способ выявления негативных моментов и их локализация;
-
дополнительная возможность для рекламы;
-
привлечение дополнительных ресурсов;
-
предотвращение серьезных ошибок;
-
отчеты и презентация новых идей;
-
использование знаний для принятия лучшего решения;
-
эффективное противодействие деструктивным идеям и действиям;
-
смягчение процесса принятия непопулярных решений.
И
это далеко не все. А мы живем по старому – для народа: «моя хата скраю», для
властей: «разделяй и властвуй». Вот мы и получаем многомиллионные задолженности
по коммунальным платежам, вот и не участвует народ в мероприятиях власти. Какие
там добровольные субботники? Зачем «глаза замыливать» друг другу?
И
мы и госуправленцы должны понимать, что нашей общей святой обязанностью
является не только участие в формировании органов власти (выборы), но и
дальнейшая повседневная совместная работа над улучшением качества жизни. Пока же нас только отстраняют. Мало этого,
если и приглашают, то в качестве помощников. Забудьте, господа! Мы Европа – это
власть помощник местных жителей!
Спросите
у ваших «слуг», у депутатов – есть ли в вашем населенном пункте Устав
территориальной громады? Если есть – то почему лично вас не пригласили к его
разработке? Если Устава нет или в нем отсутствуют четко закрепленные
возможности каждого члена громады инициировать общественное обсуждение и участие населения в принятии решений по
экологическим проблемам (Положение об общественных слушаниях и т.п.), то
требуйте принятие этого. Мэры, депутаты, партии приходят и
уходят, а документ, гарантирующий ваши права, как члена громады, независимо от
личностей, симпатий и т.п., должен быть.
К сожалению, пока еще не принят Закон об общественном контроле над
властью, но Водным кодексом (ст.11,20), Законами Украины «Об охране окружающей
природной среды» (ст. 10, 21, 36), «О природно-заповедном фонде Украины» (ст.8,
10, 63), Положением об общественных инспекторах по охране окружающей природной
среды, утвержденным Указом Министерства экологии от 27.02.2002, предусмотрен
общественный контроль в сфере экологии. Вы можете обратиться в местную экологическую
инспекцию и вас, после собеседования на тему предыдущей природоохранной
деятельности, могут утвердить общественным инспектором и выдать соответствующее
удостоверение. Это касается, прежде всего, тех, кто принимает участие в работе
охотколлективов, борется с браконьерством, рубкой зеленых насаждений, охраной
первоцветов, высыпанием мусора в неположенных местах и т.п.
Поймал мужик золотую рыбку. И говорит она ему:
- Отпусти ты меня. И я
исполню любые твои три желания!
Подумал-подумал мужик, почесал репу, и говорит:
- Одно у меня желание... Принимай теперь за меня все решения!
4. «Будите» соседей
Мы
живем в перевернутом мире. Одной ногой стоим в прошлом, когда за все отвечали
ЖЭКИ, другой в настоящем – когда все переходит на коммерческую основу. С одной стороны мы
утопаем в неубранном мусоре – с другой никто его в семьях не сортирует и не
сдает раздельно как вторсырье. С одной стороны многие люди в многоэтажках живут
лучше и лучше – имеют иномарки, ставят стиралки-автоматы и т.п., а в подьездах
грязь и разруха.
Мы
считаем, что всему виной потребительсткая психология населения (почему-то люди
в своих домах держут все в чистоте и с детских лет понимают, что они тут
хозяева и за ними никто убирать не будет) и полное отсутствие желания и
необходимости у властей по настоящему работать с людьми. Спросите у простых
горожан – кто из них участвовал в разработках местных программ типа «Тепло»,
«Вода», «Отходы» и пр. – они слыхом о них не слышали.
В
многоквартирных домах только объединение людей на площадках, в подъездах и
домах может решить все коммунальные вопросы от мусора – до благоустроства близлежащей территории.
И
первое, к чему надо приучить себя и людей – для решения конкретных проблем надо
чаще собираться, чтобы выработать единое мнение, чтобы каждый чувствовал свою
сопричастность. Но знайте, что такие сборы имеют нормативную базу и, как бы это
не нравилось властям – они обязаны принимать меры по решению таких сборов по
месту жительства. Об этом сказано в ст. 1 ч. 8 Закона «Про местное
самоуправление», в соответствии с которым, общие сборы граждан по месту
жительства (села, микрорайона, улицы, квартала, дома и другого территориального
образования) являются формой их непосредственного участия в решении вопросов,
что относятся к компетенции местного самоуправления.
По
Положению про общие сборы граждан по месту проживания, утвержденному 17.12.1993
г. Постановлением Верховной Рады, такие сборы созываются по мере необходимости,
но не реже одного раза в год и являются правомочными, если на них присутствует
больше половины граждан, имеющих 18 леи и проживающих на соответствующей
территории. В работе сборов могут принимать участие депутаты местных советов,
представители государственных органов, трудовых коллективов, объединения
граждан.
По
Закону вы должны оповестить всех, кого собираетесь собрать не позднее семи дней
до проведения сборов (только в крайнем случае можно в день сборов).
Основная
задача сборов – «достучатся» до властей. Хорошенько обдумайте – каким
соответствующим органам и организациям должно быть адресовано ваше
Решение. Поверьте нашему опыту – лучше
сразу мэру, а копию в прокуратуруJ. Отличной причиной для
сборов может быть вынесение предложений местным советам по проведению местного
референдума или о создании инициатиной группы по референдуму.
Просмотрите
перечень вопросов, которые по закону могут выноситься на сборах по месту
жительства и выбирите свой:
-
обсуждение проектов решений местных советов;
-
внесение предложений в повестку дня сессии местных советов и их
исполнительных органов;
-
заслушивание уведомлений голов советов, руководителей органов советов,
отчетов руководителей предприятий, учреждений и организаций, что относятся к
коммунальной собственности соответствующих административно-территориаьных
единиц, в случае необходимости – поднятие перед соответствующим местным советом
вопроса о привлечении к ответственности определенных должностных лиц;
-
информирование населения о принятии советами и их исполнительными
органами решения, ход их выполнения, про законы Украины, указы Президента,
другие акты органов законодательной и сиполнительной власти в вопросах, что
касается интересов граждан.
-
избрание общественных комитетов и советов самоуправления, утверждение
их уставов (положений), внесение изменений и дополнений к ним, решение вопросов
о досрочном прекращении полномочий (роспуск) органов территориальной
самоорганизации граждан, а также про отставку отдельных членов;
-
решение вопросов по объединению средств населения, а
также, в случае согласия, предприятий, организаций и учреждений, которые не
входят в состав местного хозяйствования, их средств, трудовых и
материально-технических ресурсов с целью строительства, расширения, ремонта и
содержания на паевых основах объектов социальной и производственной
инфраструктуры, упорядочевание населенных пунктов, мероприятия по охране
окружающей среды, внесение соответствующих предложений местным советам и их
исполнительным органам;
-
обсуждение вопросов, связанных с привлечением населения к ликвидации
последствий аварий и стихийных бедствий, с содействием советам, госорганам в
проведении работ по ликвидации последствий аварий, выслушивание уведомлений
исполнительных органов местных советов об экологически опасной ситуации и
состояние окружающей среды, а также про меропрития, которые применяются с целью
его улучшения;
-
обсуждение других экологических вопросов, что затрагивают интересы
жителей соответствующих территорий.
По рассмотренным вопросам сборы принимают решения
большинством голосов участников путем открытого или тайного голосования. По
результатам сборов составляется протокол, который подписывается председателем
или секретарем сборов.
К реализации решения сборов, исполнение которых
обеспечивают председатели соответствующих советов, их исполнительные органы,
органы территориальной самоорганизации граждан, привлекается также население,
предприятия, организации, учреждения, которые размещены на соответствующей
территории.
Информирование населения по выполнению решений
сборов регулярно выполняется органами самоорганизации населения.
У нас есть интересный пример нереализованных
возможностей таких сборов. На следующий день после взрывов военных складов в
Артемовске мы обошли все близлежащие к развороченным складам дома. Во многих не
было стекол, заикались от страха дети, отходили от стресса взрослые. Однако,
никакие наши увещевания, не «подняли» людей на проведение сборов и на принятие
решения о подаче в суд на возмещение морального и материального ущерба…
Старик приехал в город из
дальнего села. На вокзале он заходит в
туалет справлять малую нужду.
При выходе его останавливают, требуя заплатить.
-
За что? - спрашивает старик.
-
Справил нужду, так плати.
После некоторого обмена мнениями старик платит.
Уходя, старик возмущается и бормочет:
- Только подумай, я ему должен. Господи, мать моя
Природа,
сколько же
тогда я тебе должен!?
5. Создавайте ОСНы - органы самоорганизации
населения
Это
представительские органы, что создаются жителями, которые на законных
основаниях проживают на данной территории.
Возможные
формы самоорганизации:
-
сельские комитеты;
-
домовые комитеты (в границах территории дома, нескольких домов);
-
уличные комитеты (в границах территории улицы, нескольких улиц);
-
квартильные комитеты (в границах территории квартала);
-
комитеты микрорайонов (в границах территории жидищно-эксплуатационной
организации);
-
комитеты районов в городе (в границах одного или нескольких районов в
городе).
Процесс создания и деятельности органов
самоорганизации регулируется Законом «Про органы самоорганизации населения» и
«О местном самоуправлении в Украине». На сборах жителей по месту проживания
принимаются решения по:
-
инициированию создания ОСН;
-
названию ОСН;
-
основным направлениям деятельности ОСН;
-
территории, в границах которой ОСН должен действовать;
-
выборам инициативной группы, члены которой будут представлять интересы
участников сборов в сельском, городском, районном в городе совете;
-
поручению инициативной группе подачи в соответствующий совет заявления
по инициированию создания ОСН.
Инициативная
группа подает в соответствующий совет:
-
заявление о создании ОСН (см. ниже);
-
протокол сборов жителей по месту проживания по инициированию создания
ОСН с указанием основных направлений деятельности создаваемого органа;
-
список участников сборов (конференции) жителей по месту проживания с
указанием ФИО, года рождения, серии и номера паспорта и домашнего адреса
каждого.
Вопрос
по созданию ОСН обрабатывается в постоянной депутатской комиссии и
рассматривается на заседании сессии соответствующего совета с участием
инициативной группы. Соответствующий совет предоставляет разрешение на создание
ОСН. Решение совета доводится к сведению жителей в установленном порядке.
Инициативной группе выдается копия решения.
Проект
Положения про ОСН разрабатывается инициативной группой или специально созданной
рабочей группой и утверждается на сборах жителей на основании решения
соответствующего совета. Положение про ОСН подается на утверждение
соответствующему совету.
Дальнейшая
деятельность ОСН регламентируется соответствующим Положением.
Городскому Голове
__________________
(ФИО)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Инициативная
группа в составе:
1.________________________________________
(ФИО, год рождения, место проживания)
2.________________________________________
3.________________________________________
подают
протокол сборов жителей по месту проживания про инициативу создания органа
самоорганизации населения_________________________________________
__________________________________________________
Основные
направления деятельности создаваемого органа самоорганизации
населения:_________________
__________________________________________________
__________________________________________________
Инициативная
группа просит дать разрешение на регистрацию комитета жителей города
__________________________________________________
(уличного, квартильного, домового)
и
засвидетельствовать такую регистрацию.
Члены
инициативной группы:
1.
___________________________________________
2.
___________________________________________
3.
___________________________________________
Опыт ОСН в Донецкой и Луганской областях смотрите
в Приложениях 5 и 6.
Бреду я руслом высохшей
реки,
По сторонам все призрачно и странно,
Не подает мне прошлое руки,
Грядущее в густых застыло травах.
И широко пространство и узко,
И чахнет ветер, птицы онемели,
Как чрез игольное пройдя ушко,
Усталый вечер дышит еле-еле.
И звезды все тобой переболели,
И
прочь глядеть спешат мои глаза,
Одно лишь в небе облачко белеет...
Пришла
пора всему "Прощай!" сказать...
Тамара Гончарова, Горловка
6.
Сделайте слушания общественными
Только
не поддавайтесь на провокации властей – они часто под видом слушаний проводят
простые собрания, с нужным для себя результатом.
Среди
общественников даже есть такая поговорка – «Только собрания родителей в детских
садах сейчас не называют общественными слушаниями».
Поинтересуйтесь
сначала – есть ли Положение об общественных слушаниях.
Ваша
Громада должна иметь свой Устав, в котором оговаривается форма и методы
проведения общественных слушаний.
Если
ваш вопрос связан с проблемами радиации, то для этого есть прекрасный Порядок
проведения общественных слушаний по вопросам использования ядерной энергии
и радиационной безопасности, котрое
18.07.1998 года под № 1122 приняло Министерство экологии. Недавно появился еще
один нормативный документ министерства на эту тему - Положення про участь
громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони
довкілля (см. Приложение 1). В нем говорится о процессе
общественного обсуждении, которое может длиться от месяца до трех.
Теперь
конкретные советы – как провести общественные слушания:
1. Начните с конца – вместе с
инициаторами слушаний обсудите, и подробно разработайте проект Решения.
2. Заручившись поддержкой
депутатов, согласуйте дату и место проведения слушаний с мэром.
3. Дайте объявление в средства
массовой информации и пригласите их на слушания. Помните главное ПР –правило: «Если о мероприятии не написали, значит, его не
было».
4. Составьте сценарий и
регламент слушаний. Имейте в виду, что
слушания только тогда будут
общественными, когда на них смогут выступить все желающие и каждое предложение
будет поставлено на голосование. В сценарии обязательно предусмотрите интересные
ходы, «рояль в кустах», «мину замедленного действия» и т.п.
Что
касается последнего, то можем поделиться конкретными примерами:
А.
В самый разгар проведения слушания по проблеме захоронений радиоактивных
отходов в соляных шахтах объединения «Артемсоль», когда киевский профессор
приводил аргументы «За», ссылаясь на мировую практику, в зал внесли срочную
телеграмму, которую тут же озвучил мэр. Это было послание от экологов Германии,
которые категорически нас призвали не следовать негативнму опыту их страны по
подобному захоронению.
Б.
Когда проводились слушания по поводу загрязнения окружающей среды действиями
военных близ поселка Красная Гора, возникла перепалка военных с инициаторами
слушаний. Инициаторы обвинили служивых в разбрасывании мусора
армейского происхождения по близ лежащим
от в/части балкам и яркам. Возмущению офицеров не было предела. Они
начали вскакивать с мест, кричать что это голословное
обвинение, что мы специально дискредитируем армию и пр. Тут инициаторы подали
сигнал, и слово взял местный житель – пенсионер. Он сказал, что у него есть
неопровержимое доказательство загрязнения среды военных. Он был недавно в
районе одной из таких несанкционированных свалок и готов представить
доказательство военного происхождения мусора. После этого дедушка полез в
портфель и вытащил из него объемную металлическую дисковую противотанковую
мину.
Военные
были в шоке, а некоторые просто присели от страха…
Теперь
коротко о требованиях законодательства:
Ст.
13 Закона Украины «О местном самоуправлении» гласит: «Территориальная община
имеет право проводить общественные слушания – встречаться с депутатами
соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления…»
«Предложения,
которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному
рассмотрению органами местного самоуправления».
«Порядок
орагнизации общественых слушаний определяется уставом территоиральной общины».
Опыт
проведения общественных слушаний показывает, что это относительно малозатратный
и эффективный способ участия общественности в принятии экологически значимых
решений. Несмотря на то, что Решение общественых слушаний носит
рекомендательный и необязательный для исполнения органами власти характер,
позиция общественности обычно находит свое отражение в официальных решениях, а
в случае особой резонансности вопросов не дает возможность их проигнорировать.
Город, построенный на перекрёстке ветров,
Намертво
сотканный из стекла и металла.
Вихрь воплощения призрачных снов
И сказка,
которая нас отыскала.
Город, взошедший в окруженье полей,
Лесов безграничных и чистого света
Город, бездонный душою своей,
Как тихий призыв улетевшего лета.
Вроде
как сотни других городов,
Только особенный, неповторимый.
Вихрь воплощения призрачных снов
Город, так искренне нами любимый.
Красноармейск, Дэн Шорин
7.
Референдум – высшая форма демократии
По
инициативе представителей центра «Бахмат» в 1991-м и 1999-м году были проведены
местные референдумы. Темами их были – возвращение Артемовску его древнего имени
Бахмут и, уже упомянутое, захоронение РАО в соляных шахтах. Если в первый раз
Громада не поддержала нашу краеведческую инициативу, то во второй весь город
Соледар проголосовал против безумной идеи киевских профессоров.
Проведение
местных референдумов назначается соответствующими местными советами или по
требованию граждан Украины, которые постоянно проживают на территории
соответствующей административно-территориальной единицы и имеют право на
участие в референдуме. Сбор подписей организовывают и осуществляют инициативные
группы референдума, что создаются в соответствии со ст. 16 Закона Украины «О
всеукраинскоми местном референдуме».
Предметом
местного референдума может быть какой-либо экологически значимый вопрос,
относящийся Конституцией Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в
Украине» и другими законами в компетенции местного самоуправления, а именно:
-
утверждение программ социально-экономического
и культурного
развития
соответствующих административно-территориальных единиц,
целевых
программ по иным вопросам местного самоуправления;
-
решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных
отношений;
-
принятие решений об организации территорий и объектов
природно-заповедного фонда местного значения и иных территорий, подлежащих
особой охране;
-
предоставление в соответствии с законом разрешений на размещение на
территории города новых объектов, экологическое воздействие которых, в
соответствии с действующими нормативами, включает соответствующую территорию;
-
принятие решения по вопросам административно-территориального
устройства;
-
утверждение в установленном порядке местных градостроительных программ,
генеральных планов застройки населенных пунктов, иной градостроительной
документации;
-
утверждение устава территориальной общины;
-
определение территорий для складирования, хранения или размещения
производственных, бытовых и иных отходов в соответствии с
законодательством.
Согласно ст. 1 ч.3 Закона Украины «О Всеукраинском и
местном референдумах» решения, принятые местным референдумом, имеют высшую
бридическую силу по сравнению с решением местных советов, на территории которых
они проводились. В ст.8 этого закона сказано, что гражданам, политическим
партиям, общественным организациям, массовым движениям предоставляется право
агитации за предложение объявления референдума. Решения референдума
обнародываются и вступают в действие с момента их опубликования, если в самом
решении не определен другой срок (ст.44 этого закона).
Заручившись
поддержкой депутата (лучше группы депутатов) местного совета, помогите ему
заполнить Предложение по референдуму (см. форму ниже) и «направьте» его вместе
с этим Предложением к мэру.
Местному городскому
Голове
___________________________
(ФИО)
Предложение
депутата городского совета
__________________________
(ФИО)
по проведению местного референдума
по вопросу
_________________________________________________
В соответствии со ст. 38, 69 Конституции Украины, ст. 17 Закона Украины
«О всеукраинском та местном референдуме» обращаюсь к Вам с просьбой
зарегистрировать инициативную группу по местному референдуму, созданную на сборах
граждан Украины, что состоялись «__»_______ 200__ г. в городе___________, на
котором была одобрено предложение по проведению местного референдума с
вынесением на нем следующих вопросов:
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Члены инициативной группы обязуются
придерживаться законодательства Украины про референдумы.
Протокол
сборов и другие документы, предусмотренные ст. 16 Закона Украины ««О всеукраинском та местном
референдуме» прилагаются на ________ листах.
Дата Подпись
Там вдали на Украине,
Среди
гор в большой долине,
Где газон всегда горит
Константиновка
стоит.
Много там есть химзаводов,
Много
бродит пешеходов,
Там железо и стекло
Много, много собрано.
Там есть "Фрунзе" - он железный
и "бутылочный" известный,
Укрцинк,
Автостекло,
Вообщем, всем нам повезло.
Посреди того
местечка
Протекает чудо - речка,
Грязь течет с конца в конец -